鼓励各地创新体制机制、完善政策措施，引导企业和社会加大资金投入。

要实现客观，就要避免人为主观影响和不当干预。一是点位全，扩大环境监测覆盖面，落实全面设点要求。

一、深刻认识提高环境监测数据质量的重要意义环境监测数据是环境监测工作的生命线，是客观评价环境质量状况、反映污染治理成效、实施环境管理与决策的基本依据。一是坚决防范地方和部门不当干预。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面落实好《意见》，为建设生态文明、加强环境保护提供基础支撑，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。一是数据要真，要以严谨细致的工作作风，向真实值无限接近的科学态度，实事求是，追求真数据同时，开展普查宣传与培训工作。

问：本次普查的时点、对象，以及范围分别是什么？答：本次普查标准时点为2017年12月31日，时期资料为2017年度资料。各级污染源普查领导小组办公室根据普查工作方案确定年度工作计划，领导小组成员单位据此编制年度经费预算，经同级财政部门审核后，分别列入各相关部门的部门预算，分年度按时拨付。而环保税会进入财政体系，环保部门行政开支由财政系统发放。

其中有两个现象就饱受诟病。只是数十年的制度一朝即废，新制施行也将难言顺利。这样导致的利弊也难以避免。不过两者相比，有所不同。

环保税将掀起一场加快肃净环保问题的风暴，还是制造一场破坏力更甚的风暴?1为什么费改税环保税启征，一大重要缘由是排污收费制度不再适用环保发展趋势。一个不太好的现状是，由于环境监测设备行业发展时间不够长，环境监测运营、社会化监测也起步不久，监测数据造假时有发生。

按环保税法规定，企业自行申报、税务机关抽查核定是缴税金额多少的主要依据。环保税作为新开征的税种，涉及面广，收费与征税两套制度要进行转换，政策和征管上都需做很多前期工作，包括起草税法实施条例，细化具体政策和征管措施，开发征管系统等。环保税落地，对地方政府而言，权力变大了。2征管是最大挑战每项改革背后多少都意味着既有利益和机制格局再调整，初衷与结果是否一致成为关键

此外，在乡、村规划区内的散乱污企业，如需开展项目建设，应依法先取得乡村建设规划许可证，并依照许可证规定进行。违反本条例规定，未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的，由安全生产监督管理部门责令停止经营活动，没收违法经营的危险化学品以及违法所得，并处10万元以上20万元以下的罚款。《土地管理法》第81条擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。法律依据：依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等有关规定，农村村民不按照批准的用途使用宅基地的，由农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回宅基地使用权。

若发现散乱污企业在缺乏规划许可证的情况下开展项目建设的，可向乡、镇人民政府举报。临近入冬，随着《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》出台，大气十条收官年的达标压力不断增大，接下来几个月的环保督查风暴只会越刮越猛。

违反本条例规定，化工企业未取得危险化学品安全使用许可证，使用危险化学品从事生产的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，处10万元以上20万元以下的罚款。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地。

2017年4月开始，环保部从全国抽调5600名环境执法人员，对京津冀及周边传输通道2+26城市开展为期一年的大气污染防治强化督查，并密集通报每日督查结果。（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为。前款第（一）项、第（五）项规定的行为，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门（以下简称许可审批部门）亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。但这些屡关停屡不绝的散乱污企业都是环保部一家的责任吗？首先我们要看散乱污是怎么产生的？哪些企业算是散乱污？参照《河北省集中整治散乱污工业企业专项实施方案》中对散乱污企业的定义，散乱污企业是指：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。安监部门的介入，同时将有助于全面摸清各地散乱污企业底数，在规范中小企业安全生产秩序的同时，促使企业增强做好安全生产和环境保护的自觉性。散是指不符合当地产业布局规划，没有进驻工业园区的规模以下企业。

但是，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。具体来看，根据《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，散乱污企业主要包括：黑色和有色金属熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、碳素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工、炒货，以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业。

从工商管理部门的角度看，为支持和促进个体工商户的健康发展，也很有必要加强对散乱污企业的监管。治理散乱污企业的存在，除了环保部门举报，还有以下这些相关主管部门，依照法律规定有权监督、处罚此类企业：1安全生产监督管理部门：安全生产，安监有责涉及危险化学品生产、经营、使用的企业，包括有色金属熔炼加工类散乱污企业，依据《安全生产法》、《安全生产许可证条例》规定，安监部门有责任对其危险化学品生产、使用和经营行为进行监管。

缺乏工商手续的散乱污企业，不仅带来大量的环境问题，且由于这些作坊式企业无需承担环保成本，生产的产品以不良低价流入市场，还会造成了劣币驱逐良币，给正规守法企业造成不利影响。（五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。

造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。期间，据媒体报道督查组共检查了4万余家企业(单位)，揪出2万多家存在环境问题的企业，问题率超5成。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。而对于未取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证规定建设的，依据《中华人民共和国城乡规划法》第65条规定，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正。

逾期不改正的，可以拆除。污是指无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的企业，污染防治设施不具备达标排放能力的企业，没有治理价值的企业，不能实现稳定达标排放的企业。

构成犯罪的，依法追究刑事责任。乱是指不符合产业政策的企业，应办而未办理相关审批手续的企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊。

2乡、镇人民政府：乡村建厂，要有根据家庭作坊式散乱污企业，多存于城乡结合部、乡村等地，规模不大，且厂房常建于自家宅基地上。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

个人住宅包括住房以及与村民居住生活有关的附属设施，如厨房、院墙等。作为京津冀大气污染的一大工业污染源，相比重点污染源企业，散乱污企业虽然单个在排放量和排放强度上小很多，但由于数量多、分布广，整体对污染贡献也很大。按照《中华人民共和国城乡规划法》第41条规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。根据《关于加强农村宅基地管理的意见》，宅基地使用权的用途仅限于村民建造个人住宅。

基于此，向散乱污企业宣战，不能只靠环保部一家单打独斗，其他相关主管部门也应按照谁主管、谁负责的要求，对散乱污企业的违法、违规行为的整治负责。3工商管理部门：无照经营，怎么能行。

（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为。而随着重点污染源治理进度的推进并逐渐得到规范管理，散乱污企业对环境质量的影响表现得愈发突出。

对于无照经营的散乱污企业，首先可以考虑向工商管理部门举报。再换成大白话散乱污企业在京津冀及周边地区广泛存在，除了在生产过程中大都存在违法生产、超标排放、未安装污染防治设施、污染治污设施运行不正常等问题，这些企业普遍也没有依法实现进行工商、土地等相关审批手续，违法行为明确，同时监管难度大。